民国时期，国民政府的县长被任命有两种方式，考试和推荐。但是，如果你真想成为一个县长，无论你走哪条路，都不容易。县长的就业率非常低。

　　为了能当上仕途，方敬尧参了四次考试，结果都名落孙山。其他考试被录取的近七十人，实际任命只有十一人，获得县长职位的人数不到五分之一。

　　此路不通，就另辟蹊径。考试只是当县长的一个方法，而很多县长是被推荐的。国民政府规定，县长由民政厅长提名，按法定程序任命。这样就产生了潜规则。当然，这也成就了方敬尧的好事。

　　时任国民政府陕西民政厅长黄耀坤就明码标价，直接做起了买官卖官的生意。方敬尧一打听，黄耀坤还与自己同乡，但是苦无门路。

　　于是背着老爹给自已攒下的一万大洋去找黄耀坤，准备见机行事。

　　在府坻外等人就等了三天。方敬尧在人家大门外整天鬼鬼祟祟，东张西望，警卫以为是可疑之人将其抓了起来。

　　恰逢黄耀坤外出公干，顺便问了一句：“此为何人？”

　　方敬尧赶紧回话：“夲乃同乡！”

　　黄耀坤返身将其带回上房问话，方敬尧立马呈上银票，并说明来意。黄耀坤见其一表人才，精干能言，问其详情，方敬尧便将其上学及考试经历一一陈述，直言屡试不中，又言同乡之谊。

　　黄耀坤抚须点头：“如此甚好！甚好！”

　　让其回家等候消息，两月之后，方敬尧被任命为三水县长。

　　古人曾云，三年清知府，十万雪花银。方敬尧上任后，第一件事考虑的不是如何兴利除弊，为守俱优，整顿县务，造福于民。而是如何搞经济建设，先把自己的腰包鼓起来。

　　方敬尧当县长不容易啊，把县长这个小官坐稳更难。民国官场非常复杂。想当好县长，必须讨好上级，还要和当地士绅搞好关系，又得伺候好当地驻军，就是在三个鸡蛋上跳舞，很需要艺术的。好在方敬尧紧抱黄耀坤的大腿，大树底下好乘凉。

　　国民党掌权后，大力推进县政府建设，要求县长积极有为。因此，很多工作分配给县长方敬尧。这些工作名目繁多，很是麻烦，让他疲于应付。最让方敬尧头疼的是，县长还要支持填写各种表格，对历史和历史遗址调查、中西药房调查，工人失业调查、劳资纠纷调查等等。

　　这些表格的设计非常复杂。如果不实地调查，将无法填写。面对上级的各种催问，他不得不造假。方敬尧甚至声称，最感到困难的事情就是看到表格就想哭。

　　民国时期，军阀混战，派系林立，驻军甚多。其实最头大的就是还要想办法供应好当地驻军的粮草军需物资。上次就因为亏敬尧催办粮草迟缓了三天，被国民军二十一兵包围县政府，甚至声称要将他抓起来坐牢，方敬尧被

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