己老搭档庆亲王奕劻为内阁总理，徐世昌就任内阁副总理。奕劻今年已经73岁了，这个任命完全是为了酬谢老搭档的贡献。共和国是总统制，袁世凯依旧大权在握。北洋方面的国会议员以惊人的速度通过了诸多基本法律，直到5月8日，名义上要确定国会议员人数安排的时候，才不得不请人民党代表团参加会议。

　　和上次国会相比，几天里头就有了些变化。袁总统剪了辫子，相当一部分议会代表也跟着剪掉了辫子。整个国会里头穿西服的也多了起来，看着颇有点面目一新的样子。人民党代表团昂然而入的时候，主动打招呼的议员也多了起来。看来大家已经逐渐接受了变化。

　　其实议员人数早就有安排，国会先通过选举确定了“淮海省”为正式省级行政单位。又按照前清人口估算，给了人民党四个省一部分议员席位。人民党代表团随即表示同意。于是大家装模作样的投票，走了流程。投票结束，袁世凯登台的时候，不少议员以为袁世凯准备说几句场面话。

　　“诸位，中国不打仗了，这是好事。咱们现在要谈谈庚子赔款的是事情。”袁世凯一开口，这内容就让整个议会里头鸦雀无声。国会的职权之一就是讨论各省每年向中央纳税的额度。既然联省自治，各省在中央权力上已经不准备有太多的奢求，唯一这个纳税问题，各省自然是一分钱都不想给的。更别说庚子赔款这么巨大的数字了。

　　袁世凯继续说道：“国家军队当统一，人民党既然愿意加入共和国，那么关于军队的军令讨论，这就得有一个章程。北方尚好，南方诸省军队数量也得有一个讨论。我建议在上海召开和会，商讨各省军队的问题。而且也要把庚子赔款的事情说一说。”

　　这下，议会里头仿佛被捅了马蜂窝一般闹腾起来，军队是南方诸省自保的根本力量。且不说北洋现在坐拥大军，人民党更是兵强马壮。联省自治虽然确立，可是万一打起来，找谁说理去？南方各省对袁世凯绝对没有真正的信赖。

　　好在袁世凯也没有真的想让南方各省拿出什么真正的诚意，他随即表示在当前的剧烈动荡期内，国家以休息为主。至少到明年国会前，政府暂不收税。但是，庚子赔款之事牵扯甚大，北洋会与外国商议，而且邀请人民党一起商议此事。若是自愿参与赔款的省份，也可以参加这次上海和会。条件是参加和会的省份，必须承担一年一百万的赔款。

　　参加和会自然是很好，人民党与北洋中央政府的讨论里头到底有什么阴谋，各省都很在意。不过参加的门票是一年一百万两白银，大家的热情就立刻烟消云散。

　　立刻有广东议员起身质疑，为什么别的省不能参加这次和会。不用袁世凯开口，

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